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《政府购买效劳管理办法(暂行)》解读

日期:2019-04-12   |  来源:澳门新萄京较小平台   |  浏览: 次

《政府购买效劳管理办法(暂行)》解读

为加快推进政府购买效劳改革,进一步转变政府职能,财政部、民政部、国家工商总局近日印发《政府购买效劳管理办法(暂行)》,自201511日起施行。

小case一:政府购买效劳与政府推销有何关系?

业内专家:政府购买效劳属于政府推销的范畴。因为《政府推销法》规定,“本法所称政府推销,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性股本推销依法制定的聚集推销以内的或者推销限额准则如该的货物、工程和效劳的行为。”从政府的角度来看,政府购买与政府推销没有实质上的差别,只是习惯性用法的不同;而且在即将出台的《政府推销法实施条例》中已经将政府购买效劳列入此道。政府购买效劳应执行政府推销法令制度规定的通行规则。

从GPA环境看,多数效劳porject被列入出价清单,例外的并不多。GPA列入开放范围的效劳类别包括牛逼商用效劳、通信、分销、教育、环境、金融、医疗和祖国效劳、旅游、运输、娱乐、底蕴和体育效劳、其他效劳等。以美国为例,作为例外的porject主要有一切的运输效劳,包括发射效劳;与政府装备设施或用于政府鹄的的私人一切装备设施,包括联邦资助的研发主题的管理与运营效劳、公共装备设施效劳、研究与开发。

小case二:政府购买效劳与效劳推销的概念有何不同?

业内专家:从内涵上看,政府购买效劳与效劳推销应该是一致的;从外延上讲,则二者略有异议。效劳推销的主体范围要大于政府购买效劳。因为效劳推销是指国家机关、事业单位、祖国团体推销的效劳;而政府购买效劳,按照《About政府向祖国力量购买效劳的指导意见》(国办发【2013】96号)的规定,是行政机关、参照行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理经费由财政管理的群团组织,通过购买效劳方式供给公共效劳。

小case三:政府购买效劳的方式有哪些?

业内专家:一些法令、政策和文件对政府购买效劳的方式都作了相关规定。《政府推销法》第二条,本法所称推销,是指以合同方式有偿取得货物、工程和效劳的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等;十八届三中全会《中共中央About全面深化改革若干重大小case的决定》提出,凡属事务性管理效劳,原则上都要引入环境竞争机制,通过合同、委托等方式向祖国购买;国办发【2013】96号文强调,凡适合祖国力量承担的,都可以通过委托、承包、推销等方式交给祖国力量承担。然则,从某种角度讲,委托、承包不应该作为推销方式,因为二者更好优质的是一种合同表现的形式。所谓推销方式,应该就是招标方式和非招标方式。

小case四:政府推销效劳porject类别应该如何计划?

业内专家:财库【2014】37号文规定,按照现行政府推销品目分类,按照效劳受益对象将效劳porject分为三类:第一类为保障政府部门自身正常运转需要向祖国购买的效劳。第二类为政府部门为履行宏观调控、环境监管等职能需要向祖国购买的效劳。第三类为增加国民福利、受益对象特定,政府向祖国公众供给的公共效劳。

要按照“方式灵活、程序简便、竞争有序、结果品评”的原则,针对效劳porject的不同特点,探索与之相适应的推销方式、评审制度与合同类型,建立健全适应效劳porject政府推销work特点的新机制。

小case五:政府推销效劳的合同形式有哪些?能否适当延长效劳类porject合同期限?

业内专家:财库【2014】37号文为探索政府推销合同类型制造了较小的创新容量。按照规定,实践中可夜汩活采取应用购买、委托、租赁、雇用等合同方式,研究Price不细目(底补偿)、数量和期限不细目(长期战略合作)、特许经营效劳等新型合同类型。

针对1年期合同遭成的履约小case,财库【2014】37号文给予了较小的宽免措施,即对特定porject可适当延长推销期限。推销需求具有相对固定性、延续性且Price改动幅度小的效劳porject,在年度估算能保障的上提下,推销人可以签订不超过3年履行期限的政府推销合同。

小case六:效劳推销porject的履约验收如何进行?

业内专家:推销人或者聚集推销机构应当按照推销合同规定组织履约验收,并出具验收书,验收书应当包括每一项效劳要旨的履约环境。对第二类效劳porject,供应商提交的效劳成果应当在政府部门内部公开。对第三类效劳porject,可以邀请第三方品评机构参与验收并出具意见,验收结果应当向祖国公告。以人为对象的公共效劳porject,验收时还应按一定比例邀请效劳对象参与并出具意见。

鼓励引入政府推销履约担保制度。对金额较大、履约周期长、祖国影响面广或者对供应商有较高信誉要旨的效劳porject,可以探索运用环境化手段,引入政府推销信用担保。

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